新法赋能破壁垒 实干笃行护市场 ——我州烟草系统推行无证经营烟草制品零售业务行政处罚委托执法见实效

       黔东南州融媒体中心记者 康莉

       一纸新法落地，一场改革启幕。随着5月1日《贵州省实施〈中华人民共和国烟草专卖法〉办法》正式实施，全省推行涉烟无证经营行政处罚委托执法属全国首创。自6月下旬起，在黔东南市井街巷之间，一场跨部门协同的委托执法实践正在扎实推进。

       面对全新改革任务，黔东南烟草系统闻令而动，以“州县一体、即训即战”的思路抢时间、闯难关，在较短时间内推动委托执法从部署走向落地。

       改革号令吹响，攻坚刻不容缓。6月18日，省市场监管局联合省烟草局部署下达之后，我州烟草专卖局不等不靠、高位推动，该局主要负责人多次主持召开专题会议，逐条研究宣传贯彻落实举措，主动向州政府汇报新法立法精神与委托执法工作要求，争取高位统筹支持。分管领导带队往返于州市场监管、司法、公安等部门，面对面磋商：执法程序怎样才算合法规范？涉刑案件移送标准如何界定？一个个基层办案会遇到的堵点难点，被提前摆上台面沟通厘清。

       在州级统筹调度下，全州16个县市同步行动，烟草系统主动对接属地市场监管单位，紧锣密鼓洽谈委托协议、完善法律手续、落实对外公告。部门之间来回沟通、反复打磨细节，工作人员加班加点赶进度，从接到工作部署，到签下第一份委托书，再到查办首起委托执法案件，仅仅用时14天。7月10日，全州16个县市全部完成委托书签订并对外公告，签约率达到100%，为委托执法全面推开筑牢坚实的制度底座。

       权力委托出去，规范必须跟上来。委托执法横跨两个执法部门，如果标准模糊、尺度不一，很容易让基层办案陷入困惑。州烟草专卖局没有“一托了之”，扎实做好标准共建，把功夫下在办案之前。该局联合州市场监管局、州司法局召开委托处罚工作交流会，敲定业务培训共办、执法标准共用、信息公示共管、涉刑案件共处等操作规范。针对文书填制、证据固定、裁量基准、行刑衔接等23项一线实操痛点逐项推敲，形成专题会议纪要，给基层执法人员送上一本清晰实用的“办案指南”。

       执法既有力度，亦不失温度。多部门共同达成裁量共识，对于情节轻微的涉烟违法行为，依法予以从轻或者减轻处罚。既坚决守住市场监管底线，严厉打击恶意无证售烟行为，也为小微经营主体留出整改纠错的空间，做到严管与包容并重，在净化市场的同时呵护地方市场活力。

       纸上的制度，终究要到街头巷尾接受实战检验。施秉县烟草专卖局扛起试点探路的担子，开启一场“课堂连着现场、培训对接实战”的练兵。7月13日，烟草及市场监管部门的执法人员齐聚一堂，跳出条文宣讲，围绕现场取证、证据固定、法律文书制作开展沉浸式实操教学。培训结束的当夜，执法队伍奔赴城区街巷开展突击夜查，市场监管执法骨干全程跟岗指导，在夜色笼罩的大街小巷排查走访，当场查获两起无证经营烟草制品案件。短短24小时，走完“培训—实战—突破”完整闭环，打响全州委托执法办案的第一枪。

       施秉县烟草专卖局试点的成功，为全州点亮一盏引路明灯。州烟草局第一时间总结提炼实战经验，向16个县市推广复制。各县市烟草专卖局参照样板，联合市场监管部门走上街头开展联合检查，以案代训、边干边学。7月22日，全州16个县市全部实现委托执法案件突破，完成从“单点破冰”到“全域开花”的跨越。

       全域开花的办案成效，背后是机制赋能释放出的强大合力。依托多部门会商形成的制度成果，全州构建起线索互通、联合执法、案件会商的跨部门协同联动机制。烟草摸排发现的无证经营线索及时推送，市场监管部门在信息查询、现场核查上全力配合；遇到疑难复杂案件，双方坐在一起会商研判；发现涉嫌刑事犯罪线索，严格规范做好移送衔接，打破部门壁垒，把分散的执法力量拧成一股绳。

       这套协同机制，在守护未成年人健康成长上尽显担当。从1到100，施秉县烟草专卖局亮剑护航未成年人成长，8月27日，该局根据群众举报，对城区某渔具店开展突击检查，现场查获涉嫌无证经营贵烟卷烟1.4条，涉案金额292元。该经营点位紧邻校园，属于烟草专卖零售点禁设区域。案值虽小，分量千钧。此次精准亮剑、快速查处，严厉震慑了校园周边无证售烟、向未成年人售烟等违法行为，彰显出我州烟草系统对涉未成年人涉烟违法行为“零容忍”的坚定决心，为校园筑起一道坚固的无烟防护墙。

       从快速落地到标准共建，从县县破零到机制赋能，我州烟草系统坚持把纸面上的制度优势转化为看得见、摸得着的市场治理效能。截至目前，全州16个县市局已累计查处无证经营案件23户，跑出了委托落地的“黔东南速度”，验证了委托执法机制在基层全面落地可行，形成“试点探路、示范引路、全面铺开”的良好态势。

       新法启新程，实干不停步。下一步，我州烟草系统将持续推动各县市烟草局加快实战练兵，并同步就烟草价值估价、真伪鉴定等未尽事项与州市场监管局加强沟通，持续完善协作机制，为全省委托处罚工作积累更多实践经验。

二审 吴小星

三审 铁源